Дополнительные требования к участникам закупки не нарушают закон, если они обоснованы спецификой закупки

30 августа 2017 168
Объективно необходимые дополнительные требования к участникам закупки не нарушают антимонопольное законодательство, даже если они ограничивают количество участников закупки.

Компания (заказчик) провела открытый запрос коммерческих предложений на право заключения договоров на строительство дороги к месторождению.

Один из потенциальных подрядчиков подал жалобу в ФАС, ссылаясь на отказ в допуске к участию ввиду отсутствия документов, подтверждающих наличие не менее трех исполненных договоров, которые предусматривают выполнение аналогичных предмету закупки работ.

ФАС признала жалобу подрядчика необоснованной, однако обнаружила в документации требований к участникам закупки ряд нарушений. Так, антимонопольный орган счел неправомерным запрет на привлечение субподрядчиков, требование обеспечить банковскую гарантию, выданную одним из указанных компанией банков и др. По мнению ФАС, данные требования документации ограничивают количество потенциальных участников запроса коммерческих предложений. Между тем, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты запроса предложений, предписание об их устранении ФАС выдавать не стала.

Не согласившись с решением ФАС, компания оспорила его в суде.

Суды трех инстанций отказали в удовлетворении требований компании. Они согласились с выводами ФАС и признали действия компании по установлению в документации о закупке требований к участникам ограничивающими конкуренцию и нарушающими цели и принципы, закрепленные в Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Верховный суд не согласился с нижестоящими судами. Суд подчеркнул, что закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком участникам закупки. Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право согласуется с целями и задачами закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При оценке документации о закупке необходимо выяснять потребность в установлении заказчиком дополнительных требований, учитывая его заинтересованность в рациональном расходовании средств и достижении максимального результата. Произвольный контроль антимонопольного органа за проведением корпоративных закупок не соответствует задачам, возложенным на данный орган. Действия заказчика, которые приводят к ограничению количества участников закупки, могут признаваться нарушением антимонопольного законодательства лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки. В итоге Верховный суд направил дело на новое рассмотрение.

Источникопределение ВС РФ от 31.07.2017 по делу № А40-3315/2016.

Читайте в журнале «Арбитражная практика для юристов» во II полугодии 2017 года
    Хочу прочесть!


    Ваша персональная подборка

      Подписка на новости

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной новости, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно. Мы будем держать вас в курсе всех новостей и событий.

      Академия юриста компании


      Самое выгодное предложение

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть видеолекции

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией




      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Арбитражная практика для юристов» –
      о том, как выиграть спор в арбитражном суде

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Арбитражная практика для юристов».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62265 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях

      Входите! Открыто!
      Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль