Активировать демодоступ

Арбитражная практика

Меры предварительной защиты по административному иску

22 ноября 2019
51
Средний балл: 0 из 5

Меры предварительной защиты по административному иску: как убедить суд приостановить исполнение или действие спорного акта.

Меры предварительной защиты по административному иску, которые принимают согласно нормам КАС РФ, это способ обеспечить реализацию права заявителя. Такие действия помогут сберечь имущество, не допустить уничтожения объекта, избежать негативных последствий, которые невозможно исправить. Рассмотрим, когда суд вынесет соответствующее определение и в каком случае заявителя ждет отказ.

Меры предварительной защиты по административному иску суд принимает после получения заявления 

Подать заявление о применении мер предварительной защиты вправе истец. Кодекс указывает также на других лиц, но такие ситуации встречаются редко. Если иное лицо заявляет о необходимости применить меры предварительной защиты, оно должно обосновать свои требования.

Чтобы суд принял определение о принятии мер предварительной защиты, нужно доказать, что без таких действий:

  • возникнет явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц;
  • процесс потеряет свое значение, поскольку защита прав к концу разбирательства окажется невозможной (ст. 85 КАС РФ).

На деле доказать такие обстоятельства трудно. Суды, которые рассматривают административные дела, часто отказываются принять по ним меры предварительной защиты (апелляционные определения Липецкого областного суда от 18.06.2018 по делу № 33а-2183/2018, Нижегородского областного суда от 28.03.2018 по делу № 33а-3921/2018, от 21.03.2018 по делу № 33а-3649/2018).

Причиной отказа становится отсутствие правовых оснований. Заявитель не может доказать, что без вмешательства суда исполнение судебного акта станет затруднительно или невозможно (апелляционное определение Нижегородского областного суда от 21.03.2018 по делу № 33а-3648/2018).

Встречается и обратная практика. Чтобы добиться необходимого определения суда, заявляйте меры, которые будут соотноситься с заявленным требованием (ч. 4 ст. 85 КАС РФ). Угроза интересам заявителя должна быть реальной.

Угроза возможна, если:

  • должник принимает меры, чтобы провести отчуждение имущества, или есть основания полагать, что такие действия скоро последуют (апелляционные определения Иркутского областного суда от 23.11.2017 по делу № 33а-9574/2017, от 23.11.2017 по делу № 33а-9571/2017);
  • спор касается прав на проживание лица (апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 11.04.2017 № 33аа-330/2017);
  • спор связан с исполнением контракта (апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 14.02.2017 № 33аа-166/2016) и др.

Например, суд вынес определение о применении мер предварительной защиты. Предметом спора была законность постройки. Администрация распорядилась снести здание. Истец ходатайствовал о применении мер. Суд удовлетворил заявление, поскольку снос сооружения, если акт администрации окажется незаконным, нарушит интересы заявителя (апелляционное определение ВС Республики Саха (Якутия) от 26.06.2017 по делу № 33А-2392/2017).

Закон допускает отмену мер предварительной защиты

Заинтересованное лицо вправе требовать отмены мер предварительной защиты. Чтобы оспорить судебный акт, необходимо подать на определение суда частную жалобу (ст. 90 КАС РФ).

Так, в одном деле суд наложил арест на автомобиль. Оказалось, что имущество не принадлежит административному ответчику. Ранее транспортное средство являлось его собственностью, но на дату подачи ходатайства о применении мер предварительной защиты и его рассмотрения в суде обстоятельства изменились. Суд отменил определение. Он также указал на право заинтересованного лица обратиться за защитой права. Можно потребовать признать сделку, предметом которой являлось спорное автотранспортное средство, недействительной. В рамках такого производства заявитель вправе подать ходатайство о принятии мер по обеспечению иска (апелляционное определение Воронежского областного суда от 27.02.2018 по делу № 33А-1334/2018).

Вышестоящий суд вправе отменить определение о введении мер, если выяснил, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения ходатайства. Например, если такие мероприятия уже применяются в рамках другого дела.

Так, суд выяснил, что решение о сносе приостановлено в рамках дела, которое рассматривает арбитражный суд. Поэтому принимать меры предварительной защиты в рамках рассмотрения административного иска не требуется (апелляционное определение ВС Республики Саха (Якутия) от 16.05.2016 по делу № 33а-2238/2016).

Еще в одном деле заявители просили принять меры предварительной защиты, чтобы предотвратить изменения территориального зонирования земельного участка, на котором размещен спорный объект недвижимости. Вышестоящая инстанция отменила определение о введении таких мер, поскольку посчитала, что они не соотносятся с предметом спора (апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 22.06.2016 по делу № 33а-5101/2016). 

Какие меры предварительной защиты применяются в административном судопроизводстве

Кодекс перечисляет действия, которые вправе принять суд. Суд может:

  • приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения;
  • запретить определенные действия;
  • принять иные меры (ч. 2 ст. 85 КАС РФ).

Отдельно законодатель выделяет право требовать запрета применять нормативно-правовой акт, который оспаривает заявитель (ст. 211 КАС РФ). Если предметом судебного разбирательства стал такой документ, другие меры предварительной защиты не допускаются, поскольку они не помогут защитить интересы ни заявителя, ни третьих лиц.

Так, администрация оспаривала норму постановления о поступлении субсидий из бюджетов. Из письма Департамента финансов следовало, что ежедневно производится списание денежных средств в размере 30% от федеральных налогов и налогов, которые поступают в бюджет городского поселения за текущий операционный день. Судья пришел к выводу, что в данном случае имеется опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (апелляционное определение Нижегородского областного суда от 16.08.2017 по делу № 11-24/2017).

В другом деле суд также удовлетворил ходатайство о принятии мер предварительной защиты. Он приостановил действие приказа. Запрет на взыскание субсидий действовал до вступления в законную силу судебного акта по делу (апелляционное определение Нижегородского областного суда от 19.07.2017 по делу № 33а-7981/2017).

Об иных мерах разъяснения дал Верховный суд. Он указал на возможность:

  • наложить арест на имущество, которое принадлежит административному ответчику, находится у него или других лиц;
  • обязать лицо совершить определенные действия или воздержаться от них;
  • приостановить взыскание по исполнительному документу, который оспаривается (п. 27 постановление Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36).

Суд не ограничивается один действием. По КАС РФ он вправе принять нескольких мер предварительной защиты по одному административному иску.

logo
Простите, что прерываем Ваше чтение

Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

Предлагаем Вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Вы продолжите читать статью через 1 минуту
Зарегистрироваться
×
Пожалуйста, зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Вы сможете скачать любые документы и получите бесплатный доступ ко всем материалам на сайте.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
и скачать файл
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.