text
Арбитражная практика

Нецелевое использование земельного участка: что говорит закон и практика

  • 10 сентября 2018
  • 147

Компанию, которая допустила нецелевое использование земельного участка, привлекли к ответственности. В каких случаях такое решение можно оспорить.

При нецелевом использовании участок эксплуатируют в нарушение норм Земельного кодекса

В ЗК РФ не раскрывается, что такое нецелевое использование земельного участка, ответ на этот вопрос дает судебная практика. В Земельном кодексе перечислены виды земель (ст. 7 ЗК). Если правообладатель ведет деятельность, которая противоречит характеристикам участка, он несет ответственность за такое нарушение.

Нецелевое использование земли – это деятельность, которая не соответствует назначению участка, приносит вред и содержит элементы состава правонарушения, а также влечет ответственность за это в виде изъятия или штрафа.

Встречаются разные варианты нецелевого использования, это зависит от категории земли и других характеристик, например:

Участок выдается для определенных целей и на согласованный срок. Если компания в указанное время не исполняет свои обязательства, последствия зависят от санкций договора и закона. Если затянуть с реализацией заявленных целей или вести деятельность, которая не соответствует виду целевого использования, это повлечет ответственность. Кроме того, для защиты интересов придется обращаться в суд и тратить время на споры с администрацией.

Так, компания арендовала землю у Департамента городского имущества города Москвы, и ей понадобилось внести корректировки в данные о себе. Однако допсоглашения для этого Департамент не выдал. Он указал, что согласно регламенту вправе отказать в услуге, если госинспекция по недвижимости выявит нецелевое использование земельного участка. Департамент полагал, что отказ выдать документ пресекает узаконивание такого использования. Госинспекция зафиксировала на участке незаконно размещенные объекты. Тем не менее, суд поддержал иск компании. По договору произошла передача прав и обязанностей, он сохранил свое действие (ст. 617 ГК). Акт госинспекции сам по себе не служит основанием для отказа в предоставлении соглашения (постановление АС Московского округа от 19.07.2018 № Ф05-6208/2018 по делу № А40-126936/2017-153-954). Компания внесла изменения в соглашение, но потратила время на разбирательства.

За нецелевое использование могут отнять землю или оштрафовать

Если компания, которая эксплуатирует земельный участок, допускает нецелевое использование, ей грозит ответственность за это в виде утраты права. Собственник участка вправе расторгнуть соглашение.

Например, Комитет по управлению имуществом потребовал расторгнуть договор. Арендатор обязался оформить документы, провести иные мероприятия для освоения участка в течение 1,5 лет с момента заключения договора, но не сделал этого. Доказательств освоения он не предоставил. Комитет подтвердил свою позицию документами, в том числе фотоматериалами и письмами в адрес ответчика (постановление АС Северо-Кавказского округа от 29.05.2018 № Ф08-2609/2018 по делу № А53-25005/2017).

Какой штраф будут взыскивать за нецелевое использование земельного участка, устанавливает КоАП РФ

Физическое лицо, ИП или компания несут ответственность за нарушение правил эксплуатации земли – в том числе за ее нецелевое использование (ст. 8.8 КоАП). Закон устанавливает штраф (постановление ВС РФ от 03.08.2018 № 18-АД18-29). Сумма рассчитывается исходя из кадастровой стоимости. Она составляет:

  • от 0,5 до 1%, но не менее 10 тыс. руб. в отношении граждан;
  • от 1 до 1,5%, но не менее 20 тыс. руб. для должностных лиц;
  • от 1,5 до 2% кадастровой стоимости участка, но не менее 100 тыс. руб., когда речь идет о компаниях.

Также компания несет ответственность, если не выполняет или несвоевременно выполняет обязанности по рекультивации земель (постановление АС Западно-Сибирского округа от 10.05.2018 № Ф04-1163/2018 по делу № А27-4723/2017). Например, если она не производит обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии (ст. 8.7 КоАП).

Если наказание не соответствует нарушению, суд изменит меру 

Компании могут помочь смягчающие обстоятельства при оспаривании решения госоргана. Когда последствия нарушения не соответствуют тяжести наказания, суд вправе назначить иное наказание или освободить заявителя от ответственности.

Рассмотрим пример из судебной практики, когда компании удалось заменить наказание за нецелевое использование земли сельхозназначения. Суд заменил штраф в размере 550 тыс. руб. на предупреждение. Компания допустил, чтобы участок зарос травой, чем нарушила закон (постановление Правительства РФ от 23.04.2012 № 369). Также она не выполняла обязательные мероприятия по защите от сорной и древесно-кустарниковой растительности. Это образует состав правонарушения (ст. 8.7 КоАП). Суд посчитал, что наказание не соотносится с тяжестью нарушения: негативных последствий нет (ст. 3.4, 4.1.1 КоАП). Он заменил наказание и исключил финансовую ответственность (постановление АС Центрального округа от 08.05.2018 № Ф10-913/2018 по делу № А09-16295/2016).

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Простите, что прерываем Ваше чтение

Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

Предлагаем Вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Вы продолжите читать статью через 1 минуту
×
Пожалуйста, зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Вы сможете скачать любые документы и получите бесплатный доступ ко всем материалам на сайте.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
и скачать файл
×
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.